Debaty sejmoweVIII Kadencja

Interpelacja w sprawie interpretacji niektórych przepisów ustawy Ordynacja podatkowa

   Szanowny Panie Ministrze! Pragnę zwrócić się do pana ministra o wskazanie właściwej interpretacji zapisów ustawy Ordynacja podatkowa, w szczególności art. 260 i 261, których normy określają uprawnienia podatników do występowania o roszczenia odszkodowawcze w stosunku do skarbu państwa oraz tryb procedury ich rozpatrywania. Moje wątpliwości interpretacyjne dotyczą problemu ograniczenia przez ustawodawcę uprawnienia strony do odszkodowania za szkody powstałe jedynie wskutek decyzji, które zostały usunięte z obrotu prawnego wskutek procedur nadzwyczajnych: stwierdzenia nieważności decyzji lub wznowienia postępowania w myśl art. 260 § 1 ww. ustawy lub wskutek wydania decyzji w procedurach nadzwyczajnych zgodnie z § 2 pkt 1 tegoż artykułu albo w przypadku, gdy decyzji nie można uchylić lub stwierdzić jej nieważności z przyczyn wymienionych w art. 240 § 1 lub art. 247 Ordynacji podatkowej zgodnie z dyrektywą § 2 pkt 2 art. 260 ustawy. Moim zdaniem szczególnie konieczne jest wyjaśnienia zakresu stosowania ostatniej z tych norm (art. 260 § 2 pkt 2).    Nasuwa się pytanie: Czy uprawnienie do roszczenia o odszkodowanie rozciąga się na każdy przypadek wadliwości decyzji wynikającej z występowania przesłanek wymienionych w art. 240 § 1 lub art. 247 ustawy, czy jedynie w wypadkach wymienionych w art. 262 § 3 ustawy? Czy na przykład roszczenie odszkodowawcze przysługuje w odniesieniu do szkód powstałych wskutek wydania decyzji nieostatecznej, a posiadającej kwalifikowane wady prawne wymienione w art. 247 op., której nieważności nie można stwierdzić w postępowaniu odwoławczym?    Proszę także o wyjaśnienie: Czy postanowienia art. 260 i 261 wyłączają odpowiedzialność skarbu państwa za szkody powstałe na skutek innych naruszeń prawa przez organy podatkowe, np. wskutek niezrealizowania przez organ uprawnienia strony wynikającego bezpośrednio z przepisu prawa, a niezwiązanego z wydaniem decyzji administracyjnej (chociażby z niedokonania przez organ w terminie należnego zwrotu podatku)? Jeśli wyłączenie takie istnieje, jak mają się zapisy rozdziału 21 działu IV Ordynacji podatkowej do zasady określonej w art. 77 Konstytucji RP? Zgodnie bowiem z art. 77 ust. 1 Konstytucji RP: ˝Każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem działania organu władzy publicznej˝. Konstytucja nie wymienia tu jakichkolwiek ograniczeń co do naprawienia całości szkody, wobec czego jeśli w ordynacji istnieje ograniczenie tak rozumianego odszkodowania, należy przyjąć, że norma art. 260 ustawy Ordynacja podatkowa jest niezgodna z Konstytucją RP.    Z poważaniem    Poseł Marek Wikiński    Warszawa, dnia 3 kwietnia 2000 r.