Debaty sejmoweVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie potrzeby przekazywania gminom należnych środków finansowych na przykładzie gminy Czarna Białostocka

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją posłów pana Mariana Blecharczyka i pana Józefa Mozolewskiego z dnia 17 kwietnia 2001 r. w sprawie przekazania subwencji z par. 15 dla miasta i gminy w Czarnej Białostockiej uprzejmie wyjaśniam, że zgodnie z rozporządzeniem ministra finansów z dnia 18 kwietnia 1991 r. w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów (DzU nr 39, poz. 169) par. 15 oznacza podatek dochodowy od osób fizycznych. Według aktualnie obowiązującej klasyfikacji dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów - rozporządzenie ministra finansów z dnia 18 lipca 2000 r. (DzU nr 59, poz. 688) podatek dochodowy od osób fizycznych ujmowany jest w par. 001.    Zgodnie z art. 3 pkt 3a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 (DzU nr 150, poz. 983 z późn. zm.) dochodem budżetu gminy jest udział w podatku dochodowym od osób fizycznych, w wysokości 27,6% wpływów z tego podatku od osób zamieszkałych na terenie gminy.    Minister finansów każdego roku przekazuje gminom informację o planowanej kwocie ich udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych. Informacja ta nie ma charakteru dyrektywnego, a jedynie informacyjno-szacunkowy, ponieważ dochody podatkowe planowane są w budżecie państwa na podstawie szacunków i prognoz. Natomiast realizacja dochodów może być większa lub mniejsza, w porównaniu z planem, z powodów, na które minister finansów nie ma bezpośredniego wpływu. Faktyczne dochody gmin z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych mogą być zatem także większe lub mniejsze od tych wielkości, które wynikają z informacji podanej przez ministra finansów.    Realizacja dochodów z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych nie przebiega w ciągu roku równomiernie, w jednakowych wielkościach miesięcznych. Dlatego też przekazywane gminie co miesiąc udziały w tym podatku mogą być w poszczególnych miesiącach zróżnicowane. Specyfiką podatku dochodowego od osób fizycznych jest bowiem fakt, iż - począwszy od 1992 r. - wpływy z tego podatku w okresie pierwszego półrocza są mniejsze, bowiem w tym czasie dokonywane są zwroty nadpłat powstałych w roku poprzednim. W drugim półroczu danego roku wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych wzrastają, w związku z czym również dochody gmin z tytułu udziału we wpływach z tego podatku są większe.    Wysokość kolejnych rat udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych uzależniona jest od wielkości wpływów z tego podatku za dany miesiąc w skali całego kraju. Dochody budżetów gmin z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych za poszczególne miesiące są realizowane w analogicznym stopniu, jak dochody budżetu państwa z tego tytułu w danym roku. Tak więc w 2001 r. przekazano gminie Czarna Białostocka z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych, za styczeń kwotę 117 375 zł, za luty 87 316 zł, za marzec 62 925 zł, natomiast za kwiecień 121 226 zł.    W przypadku gdy budżet państwa uzyskuje niższe dochody, niż planowano, nie może być mowy o zrekompensowaniu z budżetu państwa powstałego niedoboru w budżetach jednostek samorządu terytorialnego.    Zgodnie bowiem z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 nie ma podstaw do podjęcia działań zmierzających do zapewnienia gminom realizacji planowanych dochodów z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych.    Konsekwentnie, w sytuacji gdy dochody jednostek samorządu terytorialnego z tego tytułu będą wyższe od planowanych, nie będą podejmowane działania zmierzające do ich obniżenia.    Ponadto uprzejmie informuję, że wyjaśnienia dotyczące udziału gminy we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych zostały przekazane Zarządowi Miasta i Gminy Czarna Białostocka pismem z dnia 12 kwietnia 2001 r. nr ST3-4802-194/2001.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Elżbieta Hibner    Warszawa, dnia 14 maja 2001 r.