Debaty sejmoweVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie interpretacji art. 39 ustawy o odpadach

   W nawiązaniu do pisma pana marszałka z dnia 23 stycznia 2002 r. (znak SPS-0202-445/02), dotyczącego interpelacji pana posła Marka Kuchcińskiego w sprawie interpretacji art. 39 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (DzU nr 62, poz. 628), przedstawiam poniższe wyjaśnienia.    W interpelacji poruszone zagadnienie dotyczy przepisów trzech ustaw:    1) ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (DzU nr 62, poz. 628), które weszła w życie z dniem 1 października 2001 r.,    2) ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw (DzU nr 100, poz. 1085), która weszła w życie z dniem 1 października 2001 r.,    3) ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (DzU nr 63, poz. 639), które weszła w życie z dniem 1 stycznia 2002 r.    Każda ustawa zawiera odrębne regulacje, które nie pozostają ze sobą w stosunku nadrzędności - podrzędności, które skierowane są do różnych podmiotów. W przypadku olejów odpadowych należy stosować je równolegle.    Przedsiębiorca importujący oraz wytwarzający produkty w opakowaniach wymienione w załączniku nr 1 i produkty wymienione w załącznikach nr 2 i 3 do ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej jest obowiązany do zapewnienia odzysku, a w szczególności recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych. W przypadku olejów smarowych o kodzie PKWiU 23.20.18 (z wyłączeniem 23.20.18-01 i 23.20.18-09.10) docelowy procentowy poziom odzysku i recyklingu w stosunku do ilości wprowadzonych na rynek krajowy w drodze sprzedaży lub importu ustawodawca określiło dpowiednio na 50% i 25%, gdzie poziom recyklingu 25% dotyczy olejów poddanych procesowi regeneracji. Podane docelowe poziomy odzysku i recyklingu powyższy przedsiębiorca powinien uzyskać do dnia 31 grudnia 2007 r., zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2001 r. w sprawie rocznych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych (DzU nr 69, poz. 719) określone zostały roczne poziomy odzysku takich odpadów do dnia 31 grudnia 2007 r. Dla olejów smarowych w 2002 r. poziomy te wynoszą odpowiednio 30% i 15%, natomiast już w 2003 r. - 37% i 17%. Powyższy obowiązek dotyczy przedsiębiorców importujących lub wytwarzających oleje smarowe.    Regulacje określone w ustawie o odpadach dotyczą posiadaczy odpadów, tzn. każdego, kto faktycznie włada odpadami.    Należy zaznaczyć, iż art. 39 ust. 1 ustawy o odpadach wskazuje kierunek postępowania z olejami odpadowymi. Posiadacze odpadów zajmujący się dotychczas wykorzystywaniem czy unieszkodliwianiem odpadów w postaci olejów odpadowych w pierwszej kolejności obowiązani są poddawać te odpady regeneracji. Jeżeli przeprowadzenie regeneracji nie będzie możliwe ze względu na stopień ich zanieczyszczenia, powinny zostać spalone z odzyskiem energii. W przypadku gdy niemożliwe jest przeprowadzenie obu tych działań, ustawa odpadach dopuszcza unieszkodliwienie tych odpadów. Określenie, że w pierwszej kolejności mają być poddawane odzyskowi, ma na celu wskazanie prawidłowego postępowania z olejami odpadowymi oraz wspomożenie uzyskiwania poziomów odzysków i recyklingu.    Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 9 ustawy o odpadach odzyskiem odpadów są wszelkie działania niestwarzające zagrożenia dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska, polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub w części lub prowadzące do odzyskania z odpadów substancji, materiałów lub energii i ich wykorzystania. Działania prowadzące do odzysku określone są w załączniku 1 do tej ustawy. Do działań odzysku zaliczana jest także regeneracja olejów odpadowych. Na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów, zgodnie z art. 26 ustawy o odpadach, posiadacz odpadów prowadzący takie działania obowiązany jest uzyskać zezwolenie.    W przypadku podmiotów, które na podstawie dotychczasowych przepisów zajmowały się wykorzystaniem olejów odpadowych, przewidziano przepis przejściowy, dostosowujący ich sytuację do regulacji wynikających z nowego prawa, w szczególności z ustawy o odpadach. W art. 39 ustawy o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw określono, iż zezwolenia wydane na podstawie dotychczasowych przepisów podmiotom, które przed dniem wejścia w życie ustawy prowadziły działalność w zakresie usuwania, wykorzystywania lub unieszkodliwiania odpadów, zachowują moc na czas, na jaki zostały wydane, nie dłużej jednak niż do dnia 30 czerwca 2008 r., i zastępują zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Do tego terminu posiadacze odpadów będą obowiązani uzyskać nowe zezwolenia wynikające z ustawy o odpadach.    Przedstawione powyżej regulacje odnoszące się do postępowania z odpadami (w tym także olejami odpadowymi) są przepisami rangi ustawowej i uzupełniają się wzajemnie. Brak jest określenia nadrzędności danych przepisów. Stanowią one część regulacji wyznaczających obowiązki poszczególnych posiadaczy odpadów oraz system postępowania z odpadami, tak aby jak najwięcej odpadów było odzyskiwanych.    Minister    Stanisław Żelichowski    Warszawa, dnia 7 lutego 2002 r.